Система государственного управления

 

1. Понятие ГУ. Субъект  и объект ГУ.

2. Принципы ГУ: понятие, основания систематизации.

3.Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.

4. Общество как объект ГУ.

5. Специфика ГУ  в условиях гражданского общества.

6. Социальный механизм формирования и реализации ГУ.

7. Объективные основы и субъективные факторы ГУ.

8. Системные характеристики ГУ.

9. ГУ и власть.

10.Аппарат ГУ: понятие, структура, функции.

11. Прямые и обратные связи в СГУ.

12. Цели государственного управления, их ресурсное обеспечение. Построение «древа» целей.

13. Методы государственного управления.

14. Профессиональная культура госслужащих.

15. Система профессионального развития госслужащих.

16. ГУ и МСУ: проблемы взаимодействия.

17. Социальные технологии ГУ: понятия и классификации, области применения.

18. Организационная структура ГУ. Целостность управления и разделение осуществления властей.

19. Структура органов гос.власти в РФ.

20. Система органов гос.управления в Белгородской области.

21. Особенности федеративного устройства России

22. Коррупция в системе государственного управления и пути ее преодоления.

23. Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации

24. Роль коммуникаций в системе управления.

25. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры.

26. Бюрократия в системе ГУ.

27. Концепция административной реформы в РФ.

28. Реализация административной реформы в Белгородской области.

29. Государственная услуга

30. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления.

1. .Понятие ГУ. Субъект  и объект ГУ.

Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Государственное управление носит публичный характер.

В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти.

Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Особенности ГУ:

— оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов;

— организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

— систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие;

— оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

— наличие большого государственного аппарата;

— подконтрольный характер деятельности.   

В широком понимании управление означает различные способы воздействия субъекта на объект. Управление направлено на достижение определенного результата.

Субъект управления есть структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействующая на объект с целью перевода его в новое состояние. Субъектами государственного и муниципального управления являются соответствующие органы, должностные лица.

Объект управления представляет собой структурированную социальную общность, функционирующую под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Иными словами, объектом государственного и муниципального управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Классификация объектов управления может быть по различным основаниям и признакам:

-          по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);

-          по форме собственности объектов (например: местные, республиканские, федеральные и др.);

Взаимовлияние субъекта и объекта в процессе управления всегда неизбежно приводит к изменениям как объекта, так и субъекта.

2. Принципы ГУ: понятие, основания систематизации.

Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. В системе государственного управления принципы выступают в своей главной ипостаси — в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством.

Систематизация принципов (Григорий Васильевич Атаманчук):

Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;

Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий;

Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;

Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.

 

Первое   -   общесиситемные    принципы   ГУ   - общеуниверсальные закономерности (их применение):

1) Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость  следования  во  всех  управленческих  процессах   требованиям объективных закономерностей    (естественно-природных и общественно- исторических) и реальным возможностям общественных сил.

2) Принцип  демократизма  -  воспроизводит  народовластие   в   государственном

управлении.

3) Принцип правовой упорядоченности государственного управления.  .

4) Принцип   законности    государственного    управления

5) Принцип разделения власти в государственном управлении.

6) Принцип федерализма государственного  управления  -  позволяет  развивать  и укреплять  местное   управление,   вовлекать   в   управленческие   процессы значительное число граждан.

 7) Принцип публичности государственного управления.

      Второе  основание  систематизации  связано   с   анализом   и   научной характеристикой  тех  закономерностей,  отношений  и  взаимосвязей,  которые организуют  группы  онтологических  элементов  (цели,  функции,   структура, процесс). Структурные принципы подразделяются на:       1. Структурно-целевые; 2.  Структруно-функциональные;  3.  Структурно- организационные; 4. Структурно-процессуальные.

      Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы:

принципы госслужбы, принципы работы с  управленческим  персоналом,  принципы

информационного обеспечения государственного управления и т.д.

3. Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.

Можно выделить 2 понимания термина «государство»:

В широком смысле – высшая форма организации человеческих обществ, политический союз людей, форма организации, имеющая главной целью выражение единой воли и защиту прав и свобод.

В узком смысле – система политич. и правовых связей и отношений между людьми, регулируемых общезначимыми видам поведения и деятельности, т.е. это политико-правовой институт, система особого вида социальных институтов, образующих организацию политической власти. Сущ-т власть публичная и легитимная, т.е. законная, признанная населением.

Государство – это универсальная форма организации общества, кот. упр-т организационно-политическими процессами.

Типы государств:

1.         По политическим режимам:

·                                   Авторитарный – система упр-я из единого центра, концентрация власти в руках первого лица, режим личной власти. Авторитарные режимы по своим признакам достаточно разнообразны. В истории развития общества исследователи выделяют следующие их типы: традиционные авторитарные, авторитарно-бюрократические, военные режимы.

Основу традиционного авторитарного режима образует единство власти и собственности. Власть и собственность либо передаются по наследству (Саудовская Аравия), либо захватываются вооруженным путем (Афганистан в период правления движения «Талибан»). Большинство населения исключено из политического процесса и не имеет реальных каналов воздействия на принятие государственных решений, выработку правительственного курса.

Авторитарно-бюрократический режим опирается на вооруженные силы и привилегированный разросшийся бюрократический аппарат. Во главе такого режима, как правило, стоит одно лицо, претендующее на выражение воли «всего народа», имеющее твердую поддержку в армии и в бюрократическом аппарате. Она допускает существование одной или нескольких политических партий, лояльно настроенных по отношению к режиму.

Военный режим есть форма авторитарного правления, в которой государственная власть либо прямо и открыто принадлежит военным, либо она формально находится в руках гражданской администрации, но, по сути, государственной политикой занимаются военные.

·                                   Тоталитарный – жёсткая централизация власти, культ вождя, кот. вместе с бюрократией контролирует общ-ю систему, мышление граждан трансформируется в соответствии с предначертаниями власти, общественное мнение контролируется, стабилизируется и изменяется только с согласия высшей власти.

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

1) Коммунизм (социализм) в большей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности.

 2) Фашизм - право-экстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов. Он выражает интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку.

3) Национал-социализм. Как реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - вовне, против других народов.

·                                   Демократический (либеральный) – базируется на свободе выбора, системе сдержек и противовесов и праве. Базовые элементы: свободные выборы (голосование), разделение властей, независимый суд, экономические и политические свободы, контроль за исполнительной властью, цивилизованные отношения власти и оппозиции, выборность и сменяемость органов государственной власти.

2.         По форме ГУ:

·                       Республика - это форма правления, в которой высшая . государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Республика – характеризуется принадлежностью высшей государственной власти представительному органу, выборностью его населением  или специальной избирательной коллегией.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти - парламент или президент - формирует правительство и направляет его работу и перед кем - парламентом или президентом - правительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

 Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

Существуют смешанные "полупрезидентские" (президентско-парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

·                       Монархия – монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придаёт власти легитимность, если даже непосредственно сам не управляет. Власть монарху может передаваться различными путями: - народом на выборах (народная монархия), - избранными представителями (аристократическая м.), -соборно всеми сословиями (самодержавная м.), - духовенством ( теократическая м.), - по наследству (наследственная м.)

Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов.

 При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. (Саудовская Аравия).

 При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами. (Великобритания, Швеция).

3.         По форме административно-территориального устройства:

·                                   Федерация – добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в одно государство. В новом гос-ве его участники становятся субъектами федерации, кот. состоят из административно-территориальных единиц.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные.

·                                   Конфедерация – союз гос-в образованный для обеспечения их общих интересов (на срок или бессрочно). Создаются совместные единые органы упр-я для решения лишь определённых экономических или др. задач. Общие органы власти (законодательные, исполнит-е, судебные) отсутствуют.

·                                   Унитарное – единое гос-е образование, состоящее из административно-территориальных единиц, имеющих хозяйственную, социально-культурную, но не политическую самостоятельность. На территории действует общее законодательство, одно гражданство, единая денежная, налоговая, кредитная система.

4. Общество как объект ГУ.

Общество -  это социальная система, это система отношений между людьми. Данная система динамичная и неравновесная, т.к. общество состоит из разных групп и слоёв, имеющих разные потребности и интересы. Общество – это система саморегулирующаяся. Как объект ГУ общество структурируется на управленческие объекты: общество, коллективы и группы, отдельные люди. Объекты упр-я характеризуются рядом особенностей: они активные (в отличие от природных объектов), адаптивные (приспосабливаются к системе), зависят не только от субъекта управления, но и от объективных условий. В процессе управления приоритетным являются потребности и интересы управленческого объекта. Сам процесс управления имеет свои границы, обусловленные двумя факторами: 1) состояние внешней среды, т.е. внешние факторы; 2)  состояние системы управления, её потенциал и возможности.

5. Специфика ГУ  в условиях гражданского общества.

 Гр. общ-во – это сфера свободной творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей. Это разнообразие взглядов, мотивов, интересов, необходимых и желательных для общества. В целом можно отметить, что гражданское общество – это характеристика зрелости общества, сфера негосударственной жизни. Главной характеристикой ГО по Гегелю является наличие частных собственников. Границы ГУ обозначены соблюдением прав личности. Управление в условиях Го заключается в предоставлении возможности выбора, обеспечение участия общества в управлении, обеспечение поддержки общественных инициатив. Управление в условиях ГО предполагает создание гарантий для прав и свобод личности  и обеспечение безопасности, требует консенсусного языка и  опоры на интеллектуальную элиту.

Гражданское общество и общество в целом (социум) соотносятся как часть и целое.

Гражданское общество появляется позже общества (социума) и именно с появлением государства.

В отличие от гражданского общества, где сколько людей и их объединений, столько и интересов и способов их представления, государство едино и единственно. Основу государственной политики составляют стратегические ориентиры. Можно иметь любое свое мнение по поводу государственно-правовых велений, от отрицательного до положительного, но следовать им, если они состоялись, обязательно.

Отсюда предельная актуальность государственной политики, которая должна закрепляться государственно-правовыми структурами, быть известной и понятной обществу. В идеале государственная политика представляет собой оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития я преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем.

6.  Социальный механизм формирования и реализации ГУ.

Социальный механизм формирования и реализации ГУ - это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект ГУ (его компоненты) преобразует потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь: «потребности - интересы – ценности - цели - решения - действия – результаты».

Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл совершенствования ГУ определяются объективными потребностями общества. Общественные потребности в управлении проявляют себя, прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.

 Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для достижения поставленных целей. Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по практической реализации соответствующих решений. Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.

7.  Объективные основы и субъективные факторы ГУ.

Условием рациональности и эффективности государственного управления является познание объективного, раскрытие его внутренних зависимостей и механизмов, учет многообразных элементов и закономерностей, построенное на основе знаний об объективном соответствующих целей, функций, структур, технологий и принципов государственного управления.

Прежде всего, в качестве объективных основ государственного управления следует назвать природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д.) диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни. Смена времен года, тепла и холода, переувлажненность и засуха, другие весьма объективные явления имеют в российских широтах свою цикличность и специфику, не считаться с которыми и не учитывать их значит заранее обрекать управленческие процессы на негативный результат.

Ко второму роду объективных основ государственного управления можно отнести естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. ландшафт предопределяет сущность и формы жизнедеятельности соответствующих этносов. 

География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет — все это важные и объективные свидетельства того, что соответствующими народами (сообществами людей) найдены и выверены историей адекватные и адаптационные формы их существования и развития, частного и общественного поведения, отражающие своеобразие природы и климата.

Третий ряд объективных основ государственного управления — это культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня нашей объективной жизненной опорой. Многие технологии, в частности земледелия, скотоводства, лесного хозяйствования и т.д., отрабатывались веками, и в этом смысле они объективнее, приоритетнее форм собственности и механизмов государственной власти.

К культурно-историческому наследию относятся также общественные формы жизнедеятельности людей, апробированные вековым опытом. Целесообразно подчеркнуть (и это должно стать основанием для всех последующих размышлений), что условно выделенные здесь природно-географические, естественно-общественные и культурно-исторические условия и наследуемые нами ныне их результаты в реальной жизни выступают во взаимосвязи друг с другом, как комплексное явление, внутри и в пределах которого только и может формироваться и реализовываться государственное управление.

В теории государственного управления обращение к субъективному фактору имеет двоякий смысл:

во-первых, государственное управление само составляет часть субъективного фактора,  тем самым во многом определяется его состоянием;

во-вторых, место и роль, другие проявления государственного управления зависят от уровня развития и организованности субъективного фактора. Без ориентации на субъективный фактор и его влияние на управленческие процессы трудно понимать практически любой вопрос государственного управления.

Субъективный фактор олицетворяет собой сознание в действии. Одни и те же решения они интерпретируют различно, исходя из собственного понимания.

Можно констатировать следующие утверждения, актуальные для понимания многих процессов в области государственного управления:

а) субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой (это совокупность самых многообразных проявлений сознания и деятельности миллионов людей);

б) развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга;

в) различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность

Для государственного управления имеют значение все процессы, свойства и возможности субъективного фактора. Прежде всего, речь идет о соотношении интересов и целей субъективного фактора и интересов и целей, реализуемых государственным управлением.

Важное значение принадлежит взаимодействию социальных норм, которые признаны субъективным фактором, с одной стороны, и которыми руководствуется государственное управление — с другой. 

Следует, наконец, принимать во внимание связанность мотивов и стимулов поведения людей в личной и общественной жизни и, соответственно, в процессах государственного управления.

Тем самым вырисовывается сложная система элементов субъективного фактора «потребности — интересы — цели — воля — нормы — мотивы (установки) — стимулы», в рамках которой формируется и реализуется государственное управление.

8.  Системные характеристики ГУ.

В государственном управлении задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей, используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Государственное управление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.

Согласно общеметодологическому подходу под системой понимается целостность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой. Любая система – глобальная или простейшая, социальная, техническая или биологическая – имеет общие сущностные характеристики.

1.   Система существует в окружающей ее среде (внешней среде), функционирует лишь взаимодействуя, адаптируясь во внешней среде, приспосабливаясь, реагируя на изменения, которые в ней происходят.

2.   Система состоит из элементов, компонентов, подсистем. Элементы в системе связаны между собой, изменение одного элемента, повлечет за собой изменение всей совокупности.

3.   Система образуется не от суммы элементов, а от целостности.

4.   Все системы являются изменяемыми, существуют во времени и пространстве.

5.   Каждая система имеет свое предназначение.

6.   Каждая система структурно оформлена. Структура есть строение системы, внутренняя форма ее организации.

Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:

1.    Социальные системы - наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми, функционируют через деятельность людей, объектом их воздействия выступают  люди.

2.    Целеполагание, целенаправленность составляют сущностный признак социальной системы, определяют сложность управляющего воздействия как самой системы, так и на нее.

3.    Социальная система - это всегда организованная (в той или иной степени) целостность.

4.    Непременный атрибут социальной системы - стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям.

Системный подход к изучению государственного управления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем. Условно назовем их:

-     система управляющая - государство как определяющий субъект управления;

-     система управляемая - компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

-     система взаимодействия - различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и пр.

Состояние системы государственного управления сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, и если она плохо организована и сумбурно функционирует, то, в конечном счете, это приведет к нерациональной деятельности не только государственных и общественных институтов, но и  человека.

9.  ГУ и власть.

Государственная власть есть право и возможность государства регулировать общественные отношения, определить правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур. В системе государственного управления власть осуществляется во многих конкретных видах, таких как политическая, административная, экономическая, организационная, информационная, идеологическая, военная.

Понятие «политическая власть», прежде всего, означает государственную власть вообще. Политическая - государственная власть функционирует в виде известных трех ветвей (или сфер) власти. Другой, более узкий, смысл данного понятия - обозначение власти руководящих государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, например партий. Политическая власть характеризуется четкими существенными признаками:

-    ее источник-народ;

-    непосредственный субъект - государство, его органы (институты);

-    ее основная функция - выражение общей воли  и защита общих интересов социальных групп, регулирование общественных отношений и социальных конфликтов.

Административная власть - понятие, обозначающее один из видов исполнительной власти, отождествляющейся с властью управляющего субъекта. Ее функция двойственна: принуждение к исполнению правовых норм и реализация государственных полномочий для обеспечения функций управления.

Административная власть, и отличие от политической, является орудием защиты и реализации интересов не целого (общественной системы), а части, отдельных групп, организаций.

Организационная, правовая, экономическая, информационная, военная власти есть не что иное, как конкретные виды осуществления государственной власти, различающиеся способами и средствами воздействия на подвластных. Эти разновидности власти, за исключением правовой и военной, служат также средством регулирования общественных отношений и социального контроля вне государства, в границах гражданского общества.

Государственное управление - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, создания или преобразования, опирающиеся на его властную силу. Система государственного управления во многом тождественна системе государственной власти. Государственная власть, в свою очередь, функционирует в различных ее формах, видах и на разных уровнях.

 

 

10. Аппарат ГУ: понятие, структура, функции.

Аппарат государственный – совокупность учреждений, организаций, их работников, осуществляющих обслуживание сферы государственного управления всех уровней. Выделяют центральный, федеральный государственный аппарат и аппарат субъектов федерации. Существуют аппараты негосударственных органов управления общественно-политической жизнью. К ним относятся аппараты политических партий, общественных организаций и движений, а также органов местного самоуправления. Государственный аппарат реализует две основные взаимосвязанные функции. Во-первых, он осуществляет решения руководства, политических элит и тем самым связывает их с населением. Во-вторых, через него проходит обратная связь населения с институтами государственной власти. Подобная роль, относительная независимость аппарата подчеркивают его особую значимость и необходимость в процессе государственного управления и руководства всех ветвей государственной власти. Особо важное место занимает аппарат в системе органов исполнительной власти, поскольку в ней реализуются решения законодательной и судебной ветвей государственной власти.

11. Прямые и обратные связи в СГУ.

Воздействие управляющего субъекта (органа, должностного лица и т.д.) на объект - это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например, подчиненность по службе), эпизодическим или временным.  Оно может быть весьма активным, даже силовым (мероприятия государственных органов по прекращению забастовки, признанной судом незаконной), а может быть мягким «управлением дирижера» или вовсе внешне незаметным.

Объектом управленческого воздействия, прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, субординации (иерархия), либо горизонтальные.

Поскольку воздействие субъекта на объект имеет место, то объект на него реагирует. Объект может не изменить свое поведение или изменить.

Кроме прямых связей условием, необходимым для осуществления государственного управления, является наличие обратных связей. В системе государственного управления выделяют два типа обратных связей: объектные и субъектные, что связано с местом их становления и реализации.

О6ъектные обратные связи отражают уровень, глубину, адекватность восприятия управляемыми объектами управляющих воздействий компонентов субъекта государственного управления, действительную роль последних в их функционировании и развитии. Субъектные обратные связи характеризуют целесообразность и рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Они дают возможность увидеть, понять и оценить, как каждый нижестоящий уровень реагирует на решения и действия вышестоящего, насколько и каким образом он учитывает их в своей деятельности, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к вышестоящему уровню и многое другое. К субъектным обратным связям относятся: контроль, анализ и оценка организации и деятельности государственных органов, выполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц, отчеты, информации, ответственность и т.д. Эти связи особо значимы в государстве, где существует разделение власти, федеративное устройство, развитое местное самоуправление.

Субъектные обратные связи соединены с объектными обратными связями. Объектные обратные связи отражают плотность и надежность взаимодействия государства с управляемыми объектами, показывают содержание и объем их информационного обмена между собой, позволяют определять степень овладения управляющими компонентами процессами общественной жизнедеятельности, ориентируют на выявление общей социальной эффективности государственного управления.

Таким образом, в прямых связях выделяются преимущественно управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества, взаимодействия, инициативы снизу, восприятия прямых связей, их результативности и др. 

Важнейшей проблемой, касающейся прямых и обратных связей, является проблема их соотношения. Перекосы в сторону прямых связей могут способствовать авторитарной бюрократизации государственного управления и резкому снижению его рациональности и эффективности, а в сторону обратных связей - параличу, распаду управления, когда каждый добивается реализации только собственного интереса.  

12. Цели государственного управления, их ресурсное обеспечение. Построение «древа» целей.

Цель представляет собой отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного.

Иерархия целей государственного управления  включает в себя:

-    общественно-политические цели, охватывающие комплексное, целостное и  сбалансированное и качественное развитие общества;

-    социальные цели - отражают влияние общественно-политических целей на социальную   структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;

-    духовные цели - восстановление духовных и культурных ценностей;

-     экономические - экономика обслуживает человека;

-    производственные цели - состоят в создании и   поддержании активности управляемых объектов;

-    организационные цели – предполагают решение организационных проблем, создание соответствующих функциональных и организационных структур

-    деятельностно-праксеологические цели – предполагают распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

-    информационные цели - обеспечение необходимой  информацией;

-    разъяснительные цели – предполагают отработку знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей.

Кроме того, цели могут быть классифицированы по объему (общие и частные), по результатам (конечные и промежуточные), по времени (отдаленные, близкие, непосредственные).

«Древо целей» государственного управления включает в себя «ствол» - стратегические цели, связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием и ветви - оперативные цели (фиксируют крупные блоки действий) и тактические цели (определяют каждодневные, конкретные действия).

Для построения «древа» целей необходимо:

-    иметь продуманное определение стратегических (главных) целей;

-    осуществить согласование целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообуславливали друг друга;

-    обосновать субординацию целей - реализация одной цели становилась бы источником для другой.

Цели должны быть адекватны потребностям и интересам общества. Обоснованность и действенность целей государственного управления определяются с другой стороны связанностью с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими.

Среди таких ресурсов выделяют следующие.

1.   Природные и человеческие ресурсы.

2.   Ресурс права - мировоззрение, традиции, образ жизни, поведение людей и т.д. вплоть до системы законов и механизмов ее обеспечения.

3.   Ресурс демократии - определенная система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод.

4.   Ресурс организации - позволяет упорядочить и облегчить выработку целей.

5.   Ресурс знания - инновационно-технические возможности общества.

13. Методы государственного управления.

Методы государственного управления — это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления.

методы государственного управления довольно разнообразны, что предопределяет необходимость их классификации на виды в зависимости от того или иного критерия классификации. Так, Г. Атаманчук выделяет такие виды методов: нравственно-идеологические, социально-политические, экономические, административные. По мнению Ю. Н. Козлова, основными видами методов государственного управления являются две группы: внеэкономического (прямого) и экономического (непрямого) влияния. А. Лунев выделяет морально-политические, экономические, организационные, административно-директивные методы государственного управления.

Кроме указанных, в административной науке принято выделять и такие виды методов государственного управления, как: убеждение, поощрение, принуждение, надзор, регулирование, руководство, субординация, координация, реординация и др.

Убеждение — это один из основных административно-правовых методов, который проявляется в различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах по формированию воли подчиненного. Способами такого метода являются обучение, пропаганда, разъяснение, обмен опытом и др.

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интересы, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения субъекта управления, действий.

Методы управления могут быть прямого и непрямого воздействия. Методы прямого воздействия характеризуются следующими признаками: прямое влияние на волю; директивность, приказный характер; однозначность команды, которая, как правило, не дает исполнителям возможности выбора варианта поведения; наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команды и наделенного полномочиями применять меры принуждения за ее невыполнение. Методы прямого воздействия можно классифицировать на виды в зависимости от: а) формы выражения: правовые и организационные; б) административно-правовых признаков: нормативные и индивидуальные; в) по степени управленческого влияния на объекты управления: императивные, разрешительные, поощрительно-рекомендательные.

Метод непрямого воздействия обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов субъектов управления при их соответствующем поведении. В отличие от метода прямого воздействия, при осуществлении этого метода властное воздействие на волю и сознание объекта управления не осуществляется.

Метод непрямого воздействия так же, как и метод прямого воздействия применяется только на основании нормативных положений. Несмотря на существенные отличия методов прямого и непрямого воздействия, они, вместе с тем, имеют и определенные общие черты, которые заключаются в: а) их управленческом содержании; б) субъектах применения; в) объектах управленческого воздействия; г) необходимости достижения целей и задач управления; д) форме осуществления управленческого воздействия (издание административного акта или правового акта управления).

14. Профессиональная культура госслужащих.

Профессиональная культура - это определенная степень овладения человеком приемами и способами решения профессиональных задач.. Профессиональная культура госслужащих вычленима лишь в абстракции. В реальности она вплетена в различные другие культуры госслужащего: политическую, правовую, информационную, нравственную, которые в свою очередь связаны с культурой общества. Системный подход к профессиональной культуре государственного служащего позволяет увидеть структуру профессиональной культуры управления, состоящую из таких важных компонентов, как: политическая культура, правовая культура, нравственная культура, собственно управленческая как технологический компонент, т.е. профессионализм.

В сущностной характеристике профессиональной культуры можно выделить три важнейшие составляющие. 1. Профессиональная культура – это феномен, который предстает как результат человеческой деятельности и как процесс, находящийся в постоянном развитии. 2. Профессиональная культура – показатель качественного состояния управления. 3. Это сложная самоорганизующая система, на которую воздействуют факторы, условия как извне (культура, деятельность общества, мирового сообщества), так и изнутри, т.е. закономерности развития самой системы управленческой культуры государственных служащих).

Важнейшими слагаемыми профессиональной культуры являются освоение общей культуры, приобщение к ее достижениям, овладение профессиональным мастерством, полная творческая реализация профессиональных навыков, профессиональная компетентность в своем виде деятельности, грамотное, эффективное использование средств и методов при достижении цели, рациональность, расчетливость при осуществлении своей работы, возможность предвидения результатов труда. Также важными составляющими профессиональной культуры являются способность и желание передать свои умения, знания, навыки, а также культура общения и, главное, нравственно-профессиональная этика.

Одним из законодательно закрепленных в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон) принципов гражданской службы является профессионализм и компетентность. Этот принцип обязывает гражданских служащих иметь профессиональное образование, соответствующее должностной компетенции, владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными регламентами.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности, Закон признает, что положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, и все они должны квалифицированно выполнять возложенные на них обязанности, стремиться к достижению требуемых результатов своей деятельности. На повышение профессионализма и компетентности гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка.

15. Система профессионального развития госслужащих.

Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным. Недостаточность профессионализма  и компетентности служащих современного государственного аппарата сегодня признана официально. Основной путь решения этой задачи – повышение качества профессионального развития и образования государственных служащих всех категорий и групп должностей.

В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ система профессионального образования и развития государственных служащих включает в себя четыре элемента:

       - профессиональная подготовка кадров для государственной службы;

       - профессиональная переподготовка;

       - повышение квалификации;

       - стажировка.

В профессиональном развитии государственных служащих следует выделить:

1) профессионально-квалификационное развитие, связанное с обучением и самообразованием (проф. образование, проф. переподготовка, повышение квалификации, стажировка);

2) профессионально-должностное развитие, связанное с рациональной расстановкой кадров.

16. ГУ и МСУ: проблемы взаимодействия.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества.

Местное самоуправление – важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ.

Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления

Государственное управление в широком смысле – это направляющая, организующая и упорядочивающая деятельность государства с использованием всех ветвей власти, всех государственных органов и должностных лиц, государственных служащих, направленная на

регулирование и упорядочение жизнедеятельности  всего общества. (В узком смысле – деятельность исполнительных органов государственной власти).

Государственное управление характерно тем, что его субъектом является – государство (в лице его органов), объект – все общество, общественные процессы; опирается на государственную власть, обладает свойством системности.

Местное самоуправление - составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Цель государственного управления (в самом обобщенном и стратегическом виде) -способствовать материальному и духовному развитию народа, сохранению и процветанию государства.

Цель местного самоуправления – решение вопросов местного (в рамках муниципального образования) значения , способствование благополучию населения муниципальных образований.

Задачи

и государственного управления, и местного самоуправления – перечень тех мероприятий, которые должны осуществляться в процессе достижения цели.

Основные функции и ГУ и МСУ -

прогнозирование, планирование, выработка и обоснованное принятие решений, распорядительство и координация действий субъектов управления, контроль, анализ. Функция управления –реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают.

Функции могут подразделяться на общие, отраслевые и межотраслевые, внутренние и внешние, временные и постоянные.

Функции ГУ некоторые авторы отождествляют с функциями государства, а функции МСУ с функциями органов МСУ.

Общее также то, что и ГУ и МСУ – реализация публичного управления и пудличной власти.

Муниципальное управление активно взаимодействует государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации), конкретного местного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов власти в процессе совместно решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий. Деятельность органов государственной власти и органов МСУ строится на принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

17. Социальные технологии ГУ: понятия и классификации, области применения.

государственное управление, среди всех видов управления занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами.

Государственное воздействие, регулирование — это прежде всего воздействие властное, политическое, которое имеет в основе правовую обусловленность (легитимность), а в реализации — силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело принципиальное значение. Только при наличии государства в обществе возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности управления.

Социальная   технология   -   это   определенный   способ   достижения поставленных  общественных  целей.  Сущность   этого   способа   состоит   в пооперационном   осуществлении   деятельности.    Выделяют различные виды управленческих  технологий:  диагностирования, проектирования и реформирования соответствующих  подсистем,  информационные, внедренческие  и  обучающие   технологии;   по   уровням   -   центрального, регионального  и  местного  управления;  разрешения  социальных   конфликтов (конфликтология), инновационного развития управляющих компонентов и др.

18. Организационная структура ГУ. Целостность управления и разделение осуществления властей.

Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает государство в целом.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган (или орган государства, что порой различают в юридической литературе), связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

Таким образом, государственный орган (синонимы: орган государства, орган государственной власти) представляет собой отдельный, относительно самостоятельный элемент организационной системы, созданной государством для осуществления его целей и функций.

Основу, "несущий стержень" организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения.

В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Но только это подсистема, которая "снизу" связана с населением - носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоящим уровням, а "сверху" - с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность государственного управления.

19. Структура органов гос.власти в РФ.

Россия явл-ся демократическим федеративным правовым гос-вом с республиканской формой правления. В основу системы ГУ РФ положено 2 принципа, основания: пр-п разделения властей и пр-п комплементарности, предполаг-щий разделение гос-ва на уровни упр-ия, распростр-щие власть по узловым админ.-тер-ным звеньям пространства страны. Под системой госорганов в РФ понимается сов-ть ее фед., регион. и местных ОГВ.

	Закон-ная	Исполнительная	Судебная
Фед-ный ур-нь	Федер.Собрание=Совет Федерации+ГосДума	Правит-во	Констит., Верхов., Высш.Арбит.суды
Рег-ный ур-нь	Парламент республики, Законод-ное собрание субъекта РФ	Президент респуб., губернатор, глава правит-ва	Верх.респуб.,обл., краевой суды
Мун-ный ур-нь	Горсовет, поссовет, сельсовет, райсовет и пр.	Глава МСУ, мэр	Район.(город.)суд, мировой судья

 

20. Система органов гос.управления в Белгородской области.

Согласно Уставу Белгородской области (в ред. законов Белгородской области от 07.12.2004 №149, от 18.11.2005 №1) ст.5 госвласть в БО осущ-ют губернатор БО, Белгородская областная Дума, правительство БО и иные органы исполнительной власти БО, образуемые в соответствии с настоящим Уставом, а также Уставный суд БО и мировые судьи БО. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ органы исполн. власти БО входят в единую систему исполн. власти в РФ. Уставный суд БО и мировые судьи БО входят в единую судебную систему РФ.

Губернатор БО явл-ся высшим должностным лицом БО. Гр-н РФ наделяется полномочиями ГБО Белгородской областной Думой по представлению Президента РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом, сроком на 5 лет. ГБО м.б. гр-н РФ, достигший 30 лет. Полномочия ГБО начин-ся с момента принесения им присяги и прекращаются с момента принесения присяги лицом, вновь наделенным полномочиями ГБО. Осн. полномочия ГБО:

а) представляет БО в отношениях с фед. орг. госвласти, орг. госвласти субъектов РФ, ОМСУ, а также при осущ-ии м/унар-х и внешнеэкон-их связей;

б) подписывает и обнародует либо отклоняет законы БО, принятые Белгородской областной Думой;

в) осущ-ет нормативное регулирование общ-ых отношений;

г) определяет стр-ру ОИВ БО в соответствии с настоящим Уставом;

д) формирует правительство БО и принимает решение о его отставке;

е) представляет Белгородской областной Думе для согласования кандидатуры на замещение госдолжностей БО в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;

ж) возглавляет правительство БО, председательствует на его заседаниях, подписывает правовые акты правительства БО, представляет правительство БО во взаимоотношениях с другими ОГВ;

з) участвует в заседаниях Белгородской областной Думы с правом совещательного голоса;

ж) представляет в Белгородскую областную Думу проект областного бюджета и проекты программ социально-экономического развития БО;

и) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Белгородской областной Думы по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

к) подписывает договоры и соглашения от имени БО;

л) осуществляет иные полномочия, предусмотренные ФЗ, настоящим Уставом и законами Б.

ГБО не может замещать госдолжности РФ и госдолжности федер.госслужбы, быть депутатом Белгородской областной Думы и замещать иные госдолжности субъекта РФ и госдолжности госслужбы субъекта РФ, а также выборные муниц. должности и муниц. должности мунслужбы. ГБО не может также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Док-ты ГБО: распоряжение, постановление.

Губернатор Белгородской области в целях обеспечения исполнения возложенных на него полномочий формирует аппарат губернатора Белгородской области и утверждает положение о нем.

Белгородская областная Дума явл-ся законодательным (представительным) ОГВ БО, избирается сроком на пять лет. Состоит из 35 депутатов и является правомочной, если в ее состав избрано не менее 24 депутатов. Депутаты Думы избираются гр-ми РФ, проживающими на тер-рии БО, на основе всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голосовании. Депутатом Думы м.б. гр-н РФ, обладающий избирательным правом и достигший 21 года. Выборы депутатов   БоДумы назначаются БоДумой и проводятся в сроки, установленные ФЗ. Депутаты Думы не м. замещать госдолжности РФ и госдолжности федгосслужбы, госдолжности субъекта РФ и госдолжности госслужбы субъекта РФ, а тж выборные мундолжности и мундолжности мунслужбы, если иное не предусмотрено ФЗ. Депутаты Думы, осущ-щие свои полномочия на профессиональной постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деят-тью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

БоДума избирает из своего состава председателя БоДумы и его заместителей. БоДума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения депутатские слушания. Белгородская областная Дума является постоянно действующим органом.

К полномочиям БоДумы относится:

а) принятие Устава БО и поправок к нему;

б) осущ-ние нормативного регулирования общественных отношений;

в) толкование законов БО, осуществление контроля за их исполнением;

г) согласование назначения на должность лиц, замещающих госдолжности БО, а тж иных должностных лиц в случаях, когда согласование назначения на должность отнесено к полномочиям ОГВ субъекта РФ или законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ;

д) принятие решения о недоверии (доверии) губернатору БО, а также лицам, замещающим иные госдолжности БО, назначение которых на должность согласовывала БоДума;

е) назначение на должность и освобождение от должности председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты БО;

ж) назначение на должность мировых судей БО и судей Уставного суда БО;

з) назначение половины членов избирательной комиссии БО и освобождение их от исполнения обязанностей до истечения срока полномочий;

и) утверждение соглашения об изменении границ области;

к) принятие решения о самороспуске;

л) утверждение заключения и расторжения договоров БО;

м) назначение выборов в БоДуму;

н) назначение референдума БО;

о) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, Уставом БО и законами БО.

БоДума в целях обеспечения исполнения возложенных на нее полномочий создает аппарат БоДумы.

Правительство БО является высшим органом исполнительной власти БО, обеспечивает исполнение Конституции РФ, фед.констит.законов, ФЗ, иных нпа РФ, Устава БО, законов БО и иных нпа ОГВ БО на тер-ии БО. Является коллегиальным ОИВ. Правительство БО возглавляет губернатор БО, кот-й председательствует на заседаниях, подписывает акты правительства БО. Членами правительства явл-ся первый зам. и замы ГБО, а также нач-ки депар-тов БО. Члены правительства назнач-ся на должность и освобождаются ГБО. Правительство БО возглавляет систему ОИВ БО, руководит работой ОИВ БО и контролирует их деятельность. В систему ОИВ БО входят департаменты БО, комитеты БО упр-ия БО и комиссии БО, формируемые правительством БО на основании  стр-ры ОИВ, утверждаемой ГБО в соответствии с Уставом БО.

Правительство Белгородской области:

а) осущ-ет нормативное регулирование общ-ых отношений;

б) осущ-ет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод члк и гр-на, охране собст-ти и общ-ого порядка, борьбе с преступностью;

в) разраб-ет для представления ГБО БО в БоДуму проект областного бюджета и проекты программ соц-экон-го развития БО;

г) обесп-ет испол-ие областного бюджета и готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ соц-экон-го развития БО для представления их ГБО БО в БоДуму;

д) формирует иные ОИВ БО;

е) упр-ет и распоряжается собственностью БО;

ж) осущ-ет иные полномочия, установленные ФЗ, Уставом БО, законами БО и постановлениями ГБО.

Обеспечение исполнения полномочий правительства БО осущ-ся аппаратом ГБО.

Уставный суд БО состоит из пяти судей. Судьи Уставного суда назначаются на должность БоДумой по представлению ГБО. Уставный суд вправе осуществлять свою деятельность, если назначены все судьи его состава. Судьей Уставного суда м.б. назначен гр-н РФ, отвечающий требованиям, установленным Конст. РФ и ФЗ.

Полномочия и порядок деятельности Уставного суда БО опред-ся законом БО в соот-ии с Уставом БО.

Мировые судьи БО являются судьями общей юрисдикции БО. Порядок осущ-ия правосудия мировыми судьями устанавливается ФЗ. Мировые судьи назначаются БоДумой по представлению ГБО. Мировым судьей м.б. назначен гр-н РФ, отвечающий требованиям, устан-ым Конст. РФ и ФЗ. Отбор кандидатов на должности мировых судей БО осущ-ся на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса устан-ся законом БО.

21. Особенности федеративного устройства России

Федеративное устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством.

Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.

Основные вопросы, регулирующие федеративное устройство России, нашли свое отражение в гл. 3 Конституции. Прежде всего, в ст. 65 перечислен полный состав субъектов Российской Федерации. В нее входят 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов. Всего в составе Российской Федерации 83 самостоятельных субъектов, построенных как по национальному, так и по территориальному принципам. Это означает, что в Российской Федерации принцип федерализма сочетается с принципом унитаризма и автономии, обеспечивая тем самым государственную целостность Российской Федерации как единого, самостоятельного государства.

     Государственная целостность РФ означает отсутствие права выхода субъектов из состава Федерации (т.е. реализации права сецессии). Поскольку субъекты Федерации входят в состав единого государства с территорией, включающей территории всех субъектов, то любое отделение части этой территории будет неизбежно означать нарушение целостности государства.

      Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, а границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

     Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, которым является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики.   Вместе с тем Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

22. Коррупция в системе государственного управления и пути ее преодоления.

Коррупция - это противозаконная деятельность должностного лица на своем посту, направленная на удовлетворение личных интересов, приносящая вред его работодателю (государству, фирме и другим организациям).

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней закреплены на законодательном уровне

Принятый Федеральный закон "О противодействии коррупции" дает определение коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения. В соответствии с Законом коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

23. Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации

Информация  как  совокупность  каких-либо  сведений,  данных,  фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах,  отношениях, событиях  и  т.д.,  собранных  и   систематизированных   в   пригодную   для использования  форму,   составляет   основу   государственного   управления. Управленческая информация - это часть социальной информации.

      Источники, порождающие управленческую информацию: нормы законодательных и иных актов, управомачивающие государственные  органы и государственных служащих на принятие управленческих решений; обращения граждан в государственные  органы  по  реализации  своих  законных интересов и субъективных прав; обязательные указания вышестоящих государственных органов факты,  отношения,  выявляемые  в  процессах  контроля,  которые  составляют состояние управляемых объектов; проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации.

      Информации   должна    соответствовать    требованиям    актуальности, достоверности,  достаточности,  доступности   и   аутентичности   (словесное выражение в доступной форме).       Характер и  объем  управленческой  информации  должен  соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям  государственных должностей.

      Информационную   систему   ГУ   должны   обуславливать   единство    и всеохватываемость. Тогда можно надеяться на рациональность  и  эффективность ГУ.  Особенно   актуально   формирование   системы   содержания   информации (сведения,   отражающие    материальные,    производственные,    социальные, технические и  технологические  параметры  управляемых  объектов:  данные  о нормах,  нормативах,  стимулах   регулирующих   производственную,   духовно- культурную  и   иную   деятельность   управляемых   объектов:   сведения   о количественном  и  качественном  составе   персонала   госорганов).    Важно сочетание механических средств ручного обращения с информацией,  электронно- вычислительных машин и человеческого разума. Примером информационных  систем может служить:  Консультант +, Гарант,  ЦБКИ  -  центральный  банк  кадровой информации.

24. Роль коммуникаций в системе управления.

Коммуникация  (лат.  communicatio),  буквально  означающее  «общее»   или «разделяемое всеми». В практическом плане -  это  процесс  обмена  идеями  и информацией между двумя и более людьми, ведущий к взаимному пониманию.

  Цели коммуникаций: . Обеспечение эффективного обмена информацией между субъектами и  объектами   управления.  

. Совершенствование межличностных отношений в процессе обмена информацией.

. Создание информационных каналов для обмена информацией  между  отдельными   сотрудниками и группами и координации их задач и действий.

.  Регулирование  и  рационализация  информационных  потоков.  Коммуникации   подразделяются на следующие виды:

  межличностные или организационные коммуникации на основе устного общения;

  коммуникации на основе письменного обмена информацией.

  Межличностные коммуникации в свою очередь делятся на:

  формальные или официальные. Данные Коммуникации  определяются  политикой, правилами,   должностными   инструкциями    определенной    организации    и осуществляются по формальным каналам;

  неформальные коммуникации, которые не следуют общим правилам определенной организации;  они  осуществляются  согласно  установившейся  системе  личных отношений между работниками организации.

   Среди формальных организационных коммуникаций выделяют:

  вертикальные, когда информация перемещается с одного уровня  иерархии  на другой;

  горизонтальны  между  различными  подразделениями, предназначающиеся  для координации деятельности различных подразделений.

  Вертикальные коммуникации в свою очередь подразделяются на:

восходящие, когда информация передается снизу вверх  (с  низших  уровней  на высшие).  Этот  тип  коммуникаций  содержит  информацию,   необходимую   для менеджеров  для  оценки  той  сферы  деятельности,  за  которую  они   несут ответственность;

  нисходящие,   осуществляемые   сверху   вниз.   Этот   тип   коммуникаций непосредственно связан с руководством и контролем за работниками.

  Межличностные коммуникации делят также на:

  вербальные (словесные);

  невербальные,          призванные осуществить      обмен      информацией  без применения слов, например с помощью жестов, интонаций голоса, мимики и т.д.

Государственные органы и институты вступают в коммуникацию для того, чтобы информировать, воздействовать, убеждать субъект коммуникации либо с целью описать текущую обстановку. Исходной причиной, по которой люди нуждаются в коммуникации, служат потребности человека или группы людей.

Таким образом, коммуникация является важным объектом управления, являясь не только процессом обмена информации, задачами, ценностей, но и своеобразным зеркалом происходящего в государстве. Управляя коммуникацией, активно воздействуя на её компоненты, государство реализует свои сильные стороны и нейтрализует слабые. Только своевременно налаженная коммуникация позволяет ориентироваться в государственных процессах и воздействовать на них.

25. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры.

Управленческая деятельность, это тип профессиональной деятельности, спицифика которого определяется ее основной и наиболее общей задачей – необходимостью соорганизации деятельности других людей в направлении достижения общих целей, а также опорой при этом на принцип иерархии.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления.

Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта.

Правоприменительная деятельность включает:

установление фактических обстоятельств дела;

выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);

уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

принятие по делу решения, индивидуального акта;

исполнение акта применения нормы права.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления;

По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.).

Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению.

Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.

26. Бюрократия в системе ГУ.

В буквальном переводе слово бюрократия означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции.

Само по себе это слово не несет негативной нагрузки.

Термин бюрократия иногда употребляют как синоним управления, администрирования. Подчас этот термин обозначает особый слой чиновников – управленцев, рационально организованную службу управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в соответствии с законами, инструкциями и другими правилами. Бюрократическое управление – это управление в рамках четко разработанных правил и предписаний. Бюрократия как аппарат государственного управления обеспечивает стабильность и динамическое развитие социального организма.

Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления (рациональная бюрократия), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти (иррациональная бюрократия).

27. Концепция административной реформы в РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, а также План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, разработанные Минэкономразвития России по поручению Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В результате реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах предполагается рост удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, повышение позиции Российской Федерации по основным международным рейтингам эффективности государственного управления.

28. Реализация административной реформы в Белгородской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, а также План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, разработанные Минэкономразвития России по поручению Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В результате реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах предполагается рост удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, повышение позиции Российской Федерации по основным международным рейтингам эффективности государственного управления.

29. Государственная услуга

– деятельность органа исполнительной власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

       Выделяют 4 вида непосредственно государственных услуг:

установление права гражданина или организации на что-либо;

в отдельных случаях, установленных законодательством, материальное обеспечение вышеуказанного права (например, права на получение пенсии);

установление юридических фактов (чаще всего выражаются в справках);

предоставление информации.

Базовые признаки государственной услуги:

адресность – наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги;

связь с правами и обязанностями граждан. В большинстве случаев государственная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности;

адресат обращения за услугой гражданина, лица без гражданства или представителя юридического лица - орган исполнительной власти;

взаимодействие сторон в процессе оказания услуги – т.е. необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу с получателем услуги. 

Задачи  стандартизации:

-минимизация издержек (расходов времени и иных ресурсов) получателя государственной услуги;

-минимизация действий, количества документов требуемых от получателя государственной услуги;

-возможность виртуального (заочного) обращения получателей государственной услуги в орган, ее оказывающий;

-закрепление измеряемых требований к качеству и доступности государственной услуги;

-учет мнения, предпочтений и интересов получателей государственной услуги, защита и обеспечение их права на качественную и доступную услугу.

Стандарт государственной услуги – система требований к государственной услуге в интересах ее получателя, принятая нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством об административных регламентах и стандартах государственных услуг (включает  характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственной услуги).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры). 

Задачи регламентации:

-Улучшение управляемости

-Повышение радиуса эффективного контроля

-Прозрачность и подконтрольность

-Снижение административного усмотрения

-Персонификация ответственности

-Модернизация административных процессов и обоснование задач для ИТ решений

-Обоснование необходимых ресурсов для исполнения функций.

30. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления.

Эффективность государственного управления - понятие, обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов. Эффективное управление — это деятельность с наилучшими из возможных результатов по удовлетворению общественных потребностей и интересов в условиях регламентации ресурсов государством.

Оценивая эффективность государственного управления, следует учитывать, что его целью является достижение не только экономической, но и социальной эффективности.

Критерии эф­фективности представляют собой признаки, грани, стороны, про­явления   управления   (управленческой   системы),   посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Наиболее обобщающий и определяющий класс составляют крите­рии общей социальной эффективности государственного управле­ния, раскрывающие результаты функционирования системы. Такие критерии, с одной стороны, объективно связаны с потребностями, интересами и целями общественного развития (как общенацио­нального, так и регионального), а с другой - дают возможность ви­деть (и измерять) достигаемую посредством государственного управ­ления меру удовлетворения (осуществления, реализации) искомых (назревших) потребностей, интересов и целей. На их основе можно определить самое главное: связанность государственного управле­ния и общества и подготовленность первого к обеспечению динами­ки и гармоничности состояния и развития последнего.

К критериям общей социальной эф­фективности управления можно отнести:

а) уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

б) темпы и масштабы прироста национального богатства, исчис­ляемые по методике ООН;

в) уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в срав­нении со стандартами развитых стран;

г) упорядоченность, безопасность и надежность общественных от­ношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.

Существует методика Всемирного банка (стандартные индикато­ры, критерии, показатели) по которой определяется развитие раз­ных стран и их сравнение между собой по следующим критериям:

-                      картина мира: основные экономические показатели; качество жизни (долголетие, образованность и уровень жизни);

-                      население: народонаселение и трудовые ресурсы; бедность;
распределение доходов и потребления; образование; здравоохране­ние;

-                      окружающая среда: землепользование и сельскохозяйственное производство; водные ресурсы; облесение и заповедные зоны; энергопотребление и выбросы.

-                      экономика: динамика экономического роста; структура произ­водства; структура спроса; бюджет центрального правительства; платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы.

-                      государство и рынок: финансирование в частном секторе; роль государства в экономике; энергетика и транспорт; связь, информа­тика; научно-техническое развитие.

-                      глобальные связи: международная торговля; финансовая помощь и потоки капитала

Повседневное соотнесение полу­чаемых результатов государственного управления с критериями его общей социальной эффективности позволяет видеть смысл и значение управленческих усилий, социальную ценность, актуаль­ность и действенность самого управления.